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五营区人民政府办公室关于印发五营区2018年政务公开工作实施方案的通知
[来源: | 作者:政府办 | 日期:2018-09-07]

五营区人民政府办公室关于印发

五营区2018年政务公开工作实施方案的通知

 

各有关单位及部门:

经区政府同意,现将《五营区2018年政务公开工作实施方案印发给你们,请认真组织实施。

特此通知。

 

五营区人民政府办公室       

2018年97         

 

 

五营区2018年政务公开工作实施方案

 

为深入贯彻落实中央、省市及区委区政府关于推进政务公开工作的系列部署,进一步提升政务公开工作水平,推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开,按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2018年全省政务公开工作要点的通知》(黑政办发〔2018〕35号)和《伊春市人民政府办公室关于印发伊春市2018年政务公开工作实施方案的通知》(伊政办发〔2018〕16号)要求,结合我区工作实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以国家、省、市关于推进政务公开工作的系列部署为统领,坚持统筹兼顾、突出重点,大力推进“五公开”,把公开透明作为政府工作的基本要求,不断提升政务公开的质量和实效,助力全区营商环境优化,推动法治政府、廉洁政府和服务型政府建设,促进全区经济社会持续健康发展。

二、工作任务

(一)加强决策和重点领域信息公开

1.推进决策和监管信息公开。大力推进决策公开,除依法应当保密的信息外,政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及各部门制定的政策,都要及时公开,充分保障人民群众的知情权。各部门在决策前应向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。加大对区《政府工作报告》重点工作、重点民生实事落实情况的信息公开力度。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开,对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案,承办单位原则上要公开答复全文。(牵头单位:区政府办;配合单位:区政府各部门)结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作。(牵头单位:区编委办、区政府办;配合单位:区政府各部门)建立市场准入负面清单信息公开机制。(牵头单位:区发改局;配合单位:区政府各部门)全面实施“双随机、一公开”监管,多渠道、全方位及时公开综合监管和检查执法信息。(牵头单位:区政府法制办;配合单位:区政府各部门)

2.推进公共资源配置信息公开。认真落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》(黑政办规〔2018〕24号)要求,依法公开公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更等信息。(牵头单位:区发改局;配合单位:区政府办、区财政局、区住建局、区工信局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区卫计局、区审计局、区税务局、区资源林政局等部门)重点推进住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易及工程建设项目招标投标等领域的政府信息公开。(牵头单位:区住建局、区国土资源局、区财政局;配合单位:区政府各部门及有关单位)配合构建以全国公共资源交易平台(黑龙江)为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系,推动实现公共资源配置全流程透明化。(牵头单位:区发改局;配合单位:区政府各部门)各地、各有关部门要按照《黑龙江省公共资源配置领域政府信息主动公开目录清单(2018年)》(黑发改法规〔2018〕300号)要求,通过指定平台和本单位网站、区政府网站及时公开相关信息。(牵头单位:区发改局;配合单位:区财政局、区工信委、区环保局、区交通运输局、区农业局、区商务局、区卫计局、区审计局、区税务局、区资源林政局等部门)

3.推进重大建设项目批准和实施信息公开。认真落实《黑龙江省人民政府办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》(黑政办规〔2018〕25号)要求,按照“谁批准、谁公开,谁实施、谁公开,谁制作、谁公开”的原则,加快推进审批项目服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、项目施工、质量安全监督、项目竣工等信息公开。主要是公开申报要求、申报材料清单、审批流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等内容。突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开。(牵头单位:区发改局;配合单位:区住建局、区国土资源局、区工信局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区卫计局、区资源林政局等部门,)区政府有关部门要建立完善业务部门的公开渠道,及时公开本部门制作、保存和监管的重大建设项目批准和实施领域相关信息,同时要进一步完善自身公开渠道,归集本系统各级相关信息公开发布。(牵头单位:区发改局;配合单位:区住建局、区国土资源局、区工信局、区环保局、区交通运输局、区农业局、区卫计局、区资源林政局等部门)

4.推进财政预决算信息公开。推动区政府及各部门全面公开财政预决算信息。公开的财政预决算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,本级政府财政转移支付安排、执行情况和举借债务情况,以及“三公”经费情况等。财政预决算信息全部公开到功能分类项级科目,经济分类款级科目。公开的决算要包括因公出国(境)团组数及人数、公务用车购置数及保有量、国内公务接待的批次及人数等群众关注的内容。财政预决算信息应自本级人民代表大会或本级人民代表大会常务委员会批准之日起20日内主动公开。认真落实财政部关于地方政府债务信息公开的工作要求,切实增强地方政府债务信息透明度。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加强财政涉农资金信息公开工作的实施意见》(黑政办规〔2018〕27号)要求,切实做好财政涉农资金信息公开工作。(牵头单位:区财政局;配合单位:区各相关单位及部门) 

5.推进社会公益事业建设信息公开。围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,认真梳理细化社会公益事业建设领域应当公开的事项,实行清单管理,明确脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援和公共文化体育等领域相关信息公开的主体、内容、方式、程序等。(牵头单位:区扶贫办、区民政局、区食品药品监管分局、区环保局、区教育局、区卫计局、区安监局、区公安分局、区国土资源分局、区农业局、区资源林政局、区文体局等部门;配合单位:各相关单位及部门)重点推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开。(牵头单位:区扶贫办、区民政局、区食品药品监管分局、区环保局等部门;配合单位:各相关单位及部门)

(二)加强政策解读与舆情回应工作

1、积极做好政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则,出台重要政策,牵头起草单位应将文件和解读方案一并报批。注重运用客观事实以及数字化、图表图解、音频视频等方式进行解读,增强解读效果。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作,为推动政策落实营造良好环境。区政府各部门有关负责人通过参加新闻发布会、接受采访、发表文章等方式,年内解读重要政策措施不少于3次。(牵头单位:区政府办;配合单位:区委宣传部、区网信办、区文体局)

2.加强舆情回应。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实增强舆情风险防控意识,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情。做好对重点网站定向监测工作,第一时间发现对政府工作的疑虑、误解、歪曲和谣言以及引起公众广泛关注的热点问题,做到及时介入甚至提前介入。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。重大突发事件发生后,应迅速向区政府上报。依法依规做好依申请公开答复工作,避免对同类申请答复结论口径不一致的问题发生。涉事责任部门是第一责任主体,主要负责人要当好"第一新闻发言人"。要做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。(牵头单位:区委宣传部;配合单位:区政府办、区公安分局、各相关单位及部门)做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好引导社会预期。(牵头单位:区委宣传部;配合单位:区政府办、区教育局、区卫计局、区住建局、区安监局、区农业局、区食品药品监管分局、区民政局等部门)建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。(牵头单位:区委宣传部;配合单位:区政府办、区公安分局、区政府各部门)稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息。(牵头单位:区委宣传部、区网信办;配合单位:区政府办、区公安分局、各相关单位及部门)

(三)建设服务型政府,提升政务服务实效

1.推进网上办事服务公开。按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》(国办函〔2016〕108号)要求,增加完善我区网上政务服务平台功能设置,为实现“一网通办”奠定基础。借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法,不断创新服务方式,优化营商环境。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。公开网上政务服务平台服务事项清单和办事指南,推动更多事项网上办理,实现办事材料目录化、标准化,让群众办事更明白、更便捷。建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务。(牵头单位:区政府办;配合单位:各相关单位及部门)

2.优化审批办事服务。围绕深化“放管服”改革,及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。(牵头单位:区工商分局、区住建局;配合单位:各相关单位及部门)清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料,没有法律法规依据的一律取消。(牵头单位:区政府法制办;配合单位:各相关单位及部门)进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求;办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。开展办事服务信息专项检查,重点检查公开的办事服务信息不准确规范,办事指南标准不一、要素不全、信息不准确、与实际工作不一致等问题,发现问题及时督促整改。(牵头单位:区政府办;配合单位:各相关单位及部门)

(四)强化平台建设

1、加强政府网站平台建设。以《政府网站发展指引》(国办发〔2017〕47号)为指导,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站管理,着力信息发布、互动交流和公共服务"三个平台"建设,注重政府信息公开目录建设与维护,丰富网站咨询、民意征集、在线访谈等互动交流栏目。加强政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。大力推进政府网站集约化建设,依托政府网站集中统一开放政府数据。推进政府网站支持互联网协议第六版(IPV6)。政府网站要按照网络安全法等法律法规和政策标准要求,认真落实网络安全等级保护制度,完善网站安全保障机制,加强网站技术防护措施,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作,加强网站平台用户数据安全防护。〔牵头单位:信息科技中心;配合单位:各相关单位及部门〕

2.用好“两微一端”新平台。充分发挥微信、微博、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”“谁发布、谁负责”的原则,落实主体责任,避免开而不管、管不到位。严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。各部门要加强对“两微一端”日常监管和维护,对有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核的政务发布新媒体进行清理规范,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。(牵头单位:区委宣传部、区网信办;配合单位:区政府办、区政府各部门)

3.整合各类政务热线电话。各部门要针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题,对本部门各类政务热线电话进行全面清理整合,于2018年11月1日前将清理整合情况报区政府办公室备案。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他的原则上要整合到统一的热线平台,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,努力做到“一号对外”“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。(牵头单位:区政府办、区信访局;配合单位:区政府各部门)

(五)加快推进政务公开制度化规范化

1.贯彻落实政府信息公开条例。各部门要在修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后,第一时间调整完善本地、本系统的主动公开、依申请公开、考核评议、责任追究、政策解读、舆情回应等相关配套制度措施,严格落实新条例各项规定,做好衔接过渡工作。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。组织开展形式多样的条例宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。(牵头单位:区政府办;配合单位:各有关单位及部门)

2.加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。要依法保护好个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的方式和范围。(牵头单位:区政府办;配合单位:各相关单位及部门)

3.全面推行主动公开基本目录制度。各部门要结合省委省政府市委市政府和区委区政府提出的新要求、新部署、新任务,全面梳理本部门的政务公开事项,建立主动公开基本目录,实行清单管理。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,明确信息公开主体、内容、时限、方式等标准,真正做到“应公开尽公开”,实现政务公开的常态化、规范化、标准化。要把五营区《政府工作报告》部署的重点工作特别是民生实事,以及已经明确的重点领域信息纳入主动公开基本目录,持续加以推进。要在政府信息公开工作年度报告中公布民生实事、重点领域信息公开情况,接受社会监督。(牵头单位:区政府办;配合单位:各相关单位及部门)

4.建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、生态环境、文化和旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要于12月1日前将各自相关领域公共企事业单位信息公开制度报区政府办公室。各有关部门要切实履行监管职责,加强分类管理,编制公共企事业单位公开事项目录。区政府将对涉企政策信息公开情况纳入政务公开考核体系,各单位要建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。(牵头单位:区政府办、教育局、环保局、文体广新局、卫生计生局、住建局、民政局等部门)

5.及时报送政务公开相关信息。各部门报送政务公开信息应秉承及时、准确、全面的原则,确保信息的实效性、真实性、完整性。各单位、部门每月至少报送1条,每个月20日之前上报;垂直管理部门每两个月至少报送1条。(责任单位:各相关单位及部门)

三、保障措施

区委和政府高度重视政务公开工作。区政府在党委统一领导下,牵头做好政务公开工作。

(一)建立健全政务公开工作机制

一是建立健全协调机制。各部门要建立健全政务公开协调机制,政府政务公开协调机制成员单位由党委组织、宣传、网信、保密部门和政府有关部门等组成。各部门要完善信息发布协调机制,做好政府信息发布前与相关方的协调工作,形成畅通高效的信息发布沟通渠道。〔各相关单位及部门〕

二是完善运行机制。区政府及其工作部门办公室作为政务公开工作的主管部门,要认真做好组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作。区政府及其部门要加强与宣传部门、网信部门的协作,指导协调区内主要媒体及主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。〔牵头单位:区政府办公室及各部门〕

三是强化责任机制。区政府充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动政务公开各项工作开展。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。要将政务公开推进情况和分管负责人工作分工对外公布。〔牵头单位:区政府办公室及各部门〕

四是加强保障机制。各部门要整合力量,配齐配强工作人员,保障必要人员力量。把政务公开、政务服务、政府数据开放协同推进。〔牵头单位:各相关单位及部门〕

要加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。〔牵头单位:区财政局、区发改委〕

五是建立效果评估机制。区政府办公室要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,建立政务公开第三方评估机制,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。〔牵头单位:区政府办公室及各部门〕

(二)强化考核监督检查业务培训工作

各相关单位及部门要高度重视政务公开工作,各部门要建立长效监测检查工作机制,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。各部门每季度要检查一次本系统的政府网站、“两微一端”等新媒体中政府信息公开更新情况,实现监管工作常态化、制度化。各部门要将政务公开考评分值权重向日常考核倾斜,避免年终突击考核现象。强化对政策解读、政务舆情回应、主要负责同志研究部署政务公开工作的考核工作。妥善协调好政务公开、政务服务、政府网站工作关系,确保各项工作有序运转、无缝衔接。年内至少组织一次业务培训,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施。相关培训要针对各相关单位及部门工作实际和特点,满足不同层次和单位的培训需求。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,增强政策把握能力和专业素养,提高指导、推动公开工作的能力和水平。

各相关单位及部门要高度重视本实施方案部署的各项工作内容,请认真贯彻落实并根据本《方案》,层层分解,细化要求,落实责任,结合实际制定本单位《方案》,有关方案要在本实施方案公布20个工作日内上报至政府办。

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